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董伟俊：疫情防控常态化下的“稳”与“保”
当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，我们仍要坚持底线思维，深化疫情防控常态化认识，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来，加快建立与疫情防控常态化相适应的经济社会秩序。
4月17日召开的中央政治局会议，在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”要求。从强调“六稳”到要求“六保”，释放出一系列宏观政策走势变化的强烈信号，彰显了以人民为中心的发展思想。面对经济下行压力和疫情防控常态化考验，要“稳”字当头，“保”住底线。“稳”是发展的前提，关键是稳住经济基本盘；“保”是发展的目的，关键是保障基本民生。要淡化经济增速指标要求，以政策稳预期，以质量求效益，为推动经济高质量发展夯实基础。
一、要树立安全发展理念
综观我国疫情防控取得的举世瞩目的成果，尤为重要的是始终贯彻总体国家安全观，生动实践并深刻诠释了做好疫情防控就是安全发展的理念，为维护我国乃至世界公共卫生安全和经济社会发展树立了典范。此次疫情警醒我们应始终处理好“安全与发展”的辩证关系，在各个层面进行深入的战略考量。由这场突发重大公共卫生事件引发的系列问题，归根结底都是安全发展问题。没有安全作保障，高质量发展就是一句空话。从经济安全角度看，全球经济一体化趋势不可逆转，内外关联更加紧密、发展安全融为一体、传统与非传统领域相互交织，风险的倒灌效应、合流效应、叠加效应、联动效应、放大效应更加突出，我们面临的更多是各种风险传导叠加升级形成的复杂风险综合体，给中国乃至世界经济带来诸多风险和不确定性。因此，应以宽广的世界眼光和深邃的战略思维，全面、系统、辩证地认知风险、统筹资源、塑造安全。我省树立和践行安全发展理念，就是要坚持把安全发展放在重要位置，落实好“五大安全”战略。高度关注这场既是“黑天鹅事件”又是“灰犀牛事件”所可能引发的经济危机连锁反应，有效应对和把握全球产业链、供应链断裂风险和重构机遇，始终牢记国家赋予的职责使命，抓紧研究推动东北振兴区域一体化发展，积极主动融入国家总体战略布局，以区域协同发展对冲各类重大风险影响。
二、要释放智慧赋能
应当说，传统基建对推动全省经济社会发展发挥了重要载体功能，而国家大力倡导的“新基建”则既是基建，更是产业，是推动我省转方式、调结构的重要增长点增长极，具有广阔空间。在此次疫情防控中，网上购物、线上办公、云上学习、数字防疫、AI诊断、健康码管理等成为疫情下生活、抗疫、复工不可或缺的方式方法。我们应当抢抓新基建带来的新机遇，搭上这班快车，实现换道超车，在生产、生活、生态和治理四大维度提升数字化能力，为社会治理体系和治理能力现代化提供智慧化赋能。
三、要倒逼改革创新
全面、辩证看待疫情冲击和影响，以问题、目标和结果为导向，引导各类市场主体主动适应竞争环境能力、发展数字经济能力、大众网购市场供给能力，促使行业内重新洗牌、淬火重生和业态联结。疫情倒逼消费升级，也蕴育着巨大的报复性消费、补偿性消费、释放性消费等消费复增空间，引导不同行业企业树立信心，增强预期，主动发现机会，对接市场需求，推动转型发展。比如，突发重大公共卫生事件应急储备，对卫生防疫药品器材、粮食物资保障的需求；适应极端环境的大数据中心、容灾备份中心和5G基站等新一代信息基础设施及智慧城市建设，对工程施工、软硬固件产品的需求；生产、生活消费升级，对线上办公、远程协助、知识付费、生鲜电商、自助零售配送、品牌快消产品等新服务业的需求；以及企业主体自身生产研发、营销转型的需求。借助疫情对市场需求和有效供给的倒逼作用，引导强化企业家精神和社会责任，鼓励存量企业根据自身实力、市场变化作出技术变革和产业方向再选择，及时介入新经济、新产业，合理融合新业态、新商业模式，重点发展有比较优势的生物医药、食品加工、能源石化、装备制造等产业，加快培育人工智能、大数据、云计算、物联网和生命健康等有核心竞争力的战略性新兴产业，面向全球市场，深化产品创新，延伸产业链，提升价值链，做强供应链。
四、要加强政策供给
对国家和地方已出台的复工复产政策落实情况进行第三方评估，重点督办各类扶持政策落实，确保政策措施见效。建立复工复产复市复学条件观察机制，参考相关行业复苏指数和先行省区市做法，着力解决抓防疫与抓生产恢复社会秩序兼顾难问题，合理、有序、及时推进企业复工复产复市和恢复营收，有序推进复学，及时恢复社会秩序。强化政策组合，适时合理推出困难群体生活补助、消费券、汽车购买补贴、扩大政府集中采购规模等刺激消费升级的政策。着力优化营商环境，抓好为企惠民服务，提高办事效率，重点做好企业复工复产程序指导和手续帮办。同时，做好疫情下的非常规政策和国家、地方既有常规政策的紧密衔接。强化公共政策的科学推出、合理退出机制，发挥政策评估职能作用，多层次、多领域、多角度倾听政策相对方的利益诉求，为“十四五”规划编制和公共政策制定提供理论支撑和智力供给。密切政企对接，解决产业供应链和资金缺口问题。以就业优先促就业保用工，重点解决高校毕业生、农民工就业难问题；坚持减负、稳岗、扩就业并举，积极推行“共享员工”模式，解决开工与招工的“两难”。创新金融产品，建立柔性的风险共担机制。加强订单质押，对一些前景好的必需品，可以进行质押融资；在产业链、供应链方面也应加强金融配套贷款。着眼企业保生存促发展，建立企业降成本长效机制，重点降减能源成本、物流成本、融资成本和制度性交易成本，落实好困难企业灵活执行土地出让金分期偿还、涉企税费延期收缴、各种保证金有原则返还等政策，缓解企业资金链紧张矛盾。
4月17日召开的中央政治局会议，在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”要求。从强调“六稳”到要求“六保”，释放出一系列宏观政策走势变化的强烈信号，彰显了以人民为中心的发展思想。面对经济下行压力和疫情防控常态化考验，要“稳”字当头，“保”住底线。“稳”是发展的前提，关键是稳住经济基本盘；“保”是发展的目的，关键是保障基本民生。要淡化经济增速指标要求，以政策稳预期，以质量求效益，为推动经济高质量发展夯实基础。
一、要树立安全发展理念
综观我国疫情防控取得的举世瞩目的成果，尤为重要的是始终贯彻总体国家安全观，生动实践并深刻诠释了做好疫情防控就是安全发展的理念，为维护我国乃至世界公共卫生安全和经济社会发展树立了典范。此次疫情警醒我们应始终处理好“安全与发展”的辩证关系，在各个层面进行深入的战略考量。由这场突发重大公共卫生事件引发的系列问题，归根结底都是安全发展问题。没有安全作保障，高质量发展就是一句空话。从经济安全角度看，全球经济一体化趋势不可逆转，内外关联更加紧密、发展安全融为一体、传统与非传统领域相互交织，风险的倒灌效应、合流效应、叠加效应、联动效应、放大效应更加突出，我们面临的更多是各种风险传导叠加升级形成的复杂风险综合体，给中国乃至世界经济带来诸多风险和不确定性。因此，应以宽广的世界眼光和深邃的战略思维，全面、系统、辩证地认知风险、统筹资源、塑造安全。我省树立和践行安全发展理念，就是要坚持把安全发展放在重要位置，落实好“五大安全”战略。高度关注这场既是“黑天鹅事件”又是“灰犀牛事件”所可能引发的经济危机连锁反应，有效应对和把握全球产业链、供应链断裂风险和重构机遇，始终牢记国家赋予的职责使命，抓紧研究推动东北振兴区域一体化发展，积极主动融入国家总体战略布局，以区域协同发展对冲各类重大风险影响。
二、要释放智慧赋能
应当说，传统基建对推动全省经济社会发展发挥了重要载体功能，而国家大力倡导的“新基建”则既是基建，更是产业，是推动我省转方式、调结构的重要增长点增长极，具有广阔空间。在此次疫情防控中，网上购物、线上办公、云上学习、数字防疫、AI诊断、健康码管理等成为疫情下生活、抗疫、复工不可或缺的方式方法。我们应当抢抓新基建带来的新机遇，搭上这班快车，实现换道超车，在生产、生活、生态和治理四大维度提升数字化能力，为社会治理体系和治理能力现代化提供智慧化赋能。
三、要倒逼改革创新
全面、辩证看待疫情冲击和影响，以问题、目标和结果为导向，引导各类市场主体主动适应竞争环境能力、发展数字经济能力、大众网购市场供给能力，促使行业内重新洗牌、淬火重生和业态联结。疫情倒逼消费升级，也蕴育着巨大的报复性消费、补偿性消费、释放性消费等消费复增空间，引导不同行业企业树立信心，增强预期，主动发现机会，对接市场需求，推动转型发展。比如，突发重大公共卫生事件应急储备，对卫生防疫药品器材、粮食物资保障的需求；适应极端环境的大数据中心、容灾备份中心和5G基站等新一代信息基础设施及智慧城市建设，对工程施工、软硬固件产品的需求；生产、生活消费升级，对线上办公、远程协助、知识付费、生鲜电商、自助零售配送、品牌快消产品等新服务业的需求；以及企业主体自身生产研发、营销转型的需求。借助疫情对市场需求和有效供给的倒逼作用，引导强化企业家精神和社会责任，鼓励存量企业根据自身实力、市场变化作出技术变革和产业方向再选择，及时介入新经济、新产业，合理融合新业态、新商业模式，重点发展有比较优势的生物医药、食品加工、能源石化、装备制造等产业，加快培育人工智能、大数据、云计算、物联网和生命健康等有核心竞争力的战略性新兴产业，面向全球市场，深化产品创新，延伸产业链，提升价值链，做强供应链。
四、要加强政策供给
对国家和地方已出台的复工复产政策落实情况进行第三方评估，重点督办各类扶持政策落实，确保政策措施见效。建立复工复产复市复学条件观察机制，参考相关行业复苏指数和先行省区市做法，着力解决抓防疫与抓生产恢复社会秩序兼顾难问题，合理、有序、及时推进企业复工复产复市和恢复营收，有序推进复学，及时恢复社会秩序。强化政策组合，适时合理推出困难群体生活补助、消费券、汽车购买补贴、扩大政府集中采购规模等刺激消费升级的政策。着力优化营商环境，抓好为企惠民服务，提高办事效率，重点做好企业复工复产程序指导和手续帮办。同时，做好疫情下的非常规政策和国家、地方既有常规政策的紧密衔接。强化公共政策的科学推出、合理退出机制，发挥政策评估职能作用，多层次、多领域、多角度倾听政策相对方的利益诉求，为“十四五”规划编制和公共政策制定提供理论支撑和智力供给。密切政企对接，解决产业供应链和资金缺口问题。以就业优先促就业保用工，重点解决高校毕业生、农民工就业难问题；坚持减负、稳岗、扩就业并举，积极推行“共享员工”模式，解决开工与招工的“两难”。创新金融产品，建立柔性的风险共担机制。加强订单质押，对一些前景好的必需品，可以进行质押融资；在产业链、供应链方面也应加强金融配套贷款。着眼企业保生存促发展，建立企业降成本长效机制，重点降减能源成本、物流成本、融资成本和制度性交易成本，落实好困难企业灵活执行土地出让金分期偿还、涉企税费延期收缴、各种保证金有原则返还等政策，缓解企业资金链紧张矛盾。
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